3月30日，黑龍江省人民政府印發(fā)《黑龍江省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》，目標到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到7.14萬(wàn)噸、0.2萬(wàn)噸、5.02萬(wàn)噸、0.74萬(wàn)噸。詳情如下：

黑龍江省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十四五”節能減排綜合工作方案》，持續深入推進(jìn)節能減排工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對黑龍江的重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)期目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色，讓低碳成為黑龍江最鮮明的特質(zhì)。

到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到7.14萬(wàn)噸、0.2萬(wàn)噸、5.02萬(wàn)噸、0.74萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

二、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。加快發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，積極布局數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、高端裝備、新材料、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加力建設“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山” 實(shí)踐地。以鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理，到2025年，完成930萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。加強綠色低碳工藝革新和數字化轉型，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，建設一批綠色工廠(chǎng)。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設，將哈爾濱建成全國大數據中心重要基地?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降10%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降17%?！彩」ば艔d、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳等按職責分工負責，市級及以下政府負責落實(shí)。以下均需市級及以下政府落實(shí)，不再列出〕

（二）園區節能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，規劃布局分布式新能源，推進(jìn)以分布式“新能源+儲能”為主體微電網(wǎng)的試點(diǎn)示范，加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中處理設施建設。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節能環(huán)保示范園區。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。倡導綠色低碳規劃設計理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，強化綠色施工管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，支持哈爾濱市申建國家“無(wú)廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”。全面提高建筑節能標準，鼓勵低碳和近零能耗建筑技術(shù)應用，結合城鎮老舊小區改造推進(jìn)既有建筑節能改造，對2000年以前非節能建筑“應改盡改”，加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展，積極推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。因地制宜推動(dòng)清潔取暖和智慧供暖，實(shí)施清潔燃煤、煤改電、煤改氣以及生物質(zhì)、地熱能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、工業(yè)余熱等供暖方式。落實(shí)國家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等領(lǐng)域制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，全省清潔取暖率提高到75%。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省工信廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，加快完善綠色交通配套基礎設施，積極擴大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應用。全面落實(shí)汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準。積極推廣低碳交通運輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代，加快內河船舶綠色升級，推進(jìn)既有鐵路電氣化改造。積極優(yōu)化調整運輸結構和組織方式，大力發(fā)展智能交通，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，持續推動(dòng)大宗貨物公轉鐵，加快哈爾濱國際航空貨運樞紐建設。實(shí)施現代物流運行體系建設行動(dòng)，加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲，推動(dòng)綠色貨運配送示范城市、骨干冷鏈物流基地、綠色物流園區建設，加快哈爾濱臨空經(jīng)濟示范區、跨境電商邊境倉、海外倉建設，構建以哈爾濱為中心、面向俄羅斯輻射歐洲及北美的國際物流樞紐。全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，城市公交領(lǐng)域新能源汽車(chē)占比達到72%，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。（省交通運輸廳、省發(fā)改委牽頭，省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、民航黑龍江監管局、省郵政管理局、黑龍江海事局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場(chǎng)集團等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。推進(jìn)農村能源消費升級，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，有序推進(jìn)農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，探索可再生能源應用新示范、新模式。推廣農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，推進(jìn)節能農業(yè)大棚、農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)科學(xué)施肥、合理用藥、秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續整治提升農村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等，建立日常運行管護機制，開(kāi)展“龍江民居”試點(diǎn)村建設。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率達到95%，農藥使用量減少5%，主要農作物化肥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，廢舊農膜回收率達到88%，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到60%、65%。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省鄉村振興局、省林草局、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委等按職責分工負責）

（六）公共機構領(lǐng)域能效提升工程。實(shí)施《黑龍江省“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》，扎實(shí)推進(jìn)綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動(dòng)”。重點(diǎn)實(shí)施公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施節能降碳改造，積極推廣公共機構太陽(yáng)能光伏以及地源、水源、空氣源熱泵技術(shù)應用，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)。提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎設施數量，鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發(fā)電、儲能設備和充放電設施的微網(wǎng)系統，實(shí)現能源高效利用。充分利用市場(chǎng)機制，推行應用合同能源管理、合同節水管理，實(shí)施公共機構能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，全省不低于80%縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化機制。到2025年，創(chuàng )建40家節約型公共機構示范單位，遴選4家公共機構能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委按職責分工負責）

（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。深化哈大綏重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，強化重點(diǎn)區域大氣污染防治監督機制。制定“十四五”空氣質(zhì)量改善規劃，明確控制目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，科學(xué)謀劃PM2.5和臭氧協(xié)同治理項目。深入開(kāi)展全省城鎮生活污水處理設施建設，加快提升新區、新城、污水直排、污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行等區域生活污水處理能力，加快推進(jìn)齊齊哈爾、哈爾濱、綏化、牡丹江等市污水管網(wǎng)未全覆蓋地市管網(wǎng)設施建設。持續推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強重要支流污染治理，實(shí)施安肇新河、鶴立河、蜚克圖河等劣V類(lèi)水體水污染防治項目，全面開(kāi)展松花江干流入河排污口排查。到2025年，PM2.5濃度哈爾濱市力爭達標、綏化市達標，城市生活污水集中收集率達到65%左右，松花江干流水質(zhì)達到良好。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省住建廳、省交通運輸廳、黑龍江海事局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。制定能源領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，逐步降低煤炭消費比重。立足以煤為主的基本省情，堅持先立后破，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，將傳統能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎上。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快煤電由主體性電源向調節性、支撐性電源轉型。大力推動(dòng)煤電機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，能夠滿(mǎn)足電力和熱力需求的地區原則上不再新增煤電規模。以節煤減煤為重點(diǎn)，深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域燃煤清潔化替代，開(kāi)展天然氣大用戶(hù)直供，組織哈爾濱新區“煤改氣”試點(diǎn)建設。到2025年，煤炭消費比重下降到60%左右，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化4市散煤用量分別減少50%。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，提高揮發(fā)性有機物含量低（無(wú)）的綠色原輔材料替代比例，持續開(kāi)展源頭替代、過(guò)程控制和末端治理的揮發(fā)性有機物全過(guò)程綜合整治。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。開(kāi)展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查，除因安全生產(chǎn)等原因外，按照國家要求，推動(dòng)取消非必要揮發(fā)性有機物廢氣排放系統旁路。鼓勵涂裝類(lèi)工業(yè)園區和企業(yè)集群統籌規劃建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修行業(yè)、餐飲等揮發(fā)性有機物綜合治理。推進(jìn)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)城鎮生活污水處理提質(zhì)增效，加強城鎮生活污水管網(wǎng)建設，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，不斷提升污水和污泥資源化利用率及污泥無(wú)害化處置率。加大垃圾資源化利用，建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等項目建設，完善醫療廢物收集轉運處置體系。到2025年，新建改造排水管網(wǎng)1500公里，新增提標污水處理能力30萬(wàn)噸/日，縣城污水處理率達到95%以上，縣級以上城市生活垃圾和醫療廢物無(wú)害化處理率均達到100%。（省發(fā)改委、省住建廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

三、完善節能減排控制制度

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。抓住碳達峰關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)能效優(yōu)先和保障合理用能相結合、普遍性要求和差別化管理相結合、政府調控和市場(chǎng)導向相結合、激勵和約束相結合、全國一盤(pán)棋統籌謀劃調控等工作原則，強化能耗強度降低約束性指標管理，科學(xué)分解各市（地）“十四五”能耗強度降低目標，實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，并分別設置年度目標。根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。落實(shí)好國家新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能源消費總量調整及能耗強度降低達到激勵目標免予考核等政策。（省發(fā)改委、省統計局按職責分工負責）

（二）嚴格能耗雙控管理。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地區加強工作指導。嚴格實(shí)施節能審查制度，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)、項目、產(chǎn)品傾斜。按照國家統一部署，實(shí)施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。結合全省實(shí)際探索建立用能預算管理體系，適時(shí)編制實(shí)施方案，優(yōu)化能源要素合理配置。嚴格控制二氧化碳排放強度，建立健全二氧化碳排放總量控制制度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）準入關(guān)，嚴格落實(shí)國家高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能置換、納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準等要求，對在建、擬建、建成的“兩高”項目開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。未達到能耗強度降低基本目標進(jìn)度要求的地區，在節能審查等環(huán)節要落實(shí)能耗等量減量替代要求。對年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，落實(shí)“兩高”項目融資政策。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行哈爾濱中心支行、省市場(chǎng)監管局、黑龍江銀保監局等按職責分工負責）

（四）完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程。優(yōu)化總量減排指標分解方式，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區域、流域排污總量控制，實(shí)施一批重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著(zhù)力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，形成有效減排能力。按照國家統一要求，加強總量減排考核核算，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）認真落實(shí)法規標準。貫徹落實(shí)節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法及民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，及固定資產(chǎn)投資項目節能審查、電力需求側管理等辦法，加大宣傳貫徹力度。結合省情實(shí)際，研究制定修改有關(guān)地方性法規和省政府規章。對標國內國際先進(jìn)水平，制定修訂一批節能標準，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準推廣應用。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（二）健全完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，用好用活用足國家政策，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設，研究對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的地區給予獎勵。按照國家統一部署，逐步規范和取消低效化石能源補貼。以中央財政擴大對北方地區冬季清潔取暖政策支持范圍為契機，加大全省向上資金爭取力度。按照財政事權與支出責任相適應的原則建立農村生活污水處理設施運維費用負擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。及時(shí)梳理節能減排領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。參與完善揮發(fā)性有機物監測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，按照國家統一部署，根據我省實(shí)際，研究提出將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍的有關(guān)意見(jiàn)建議。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，嚴格執行國家高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策。有序推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，按照補償處理成本并合理盈利原則，構建污水、垃圾處理費價(jià)格形成機制并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，具備條件的城市近郊區探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。積極發(fā)展綠色金融，落實(shí)《黑龍江省綠色金融工作實(shí)施方案》，完善綠色金融標準和綠色企業(yè)項目庫，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，促進(jìn)有條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資，推進(jìn)符合條件的環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。（省發(fā)改委、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、黑龍江證監局、省地方金融監管局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（三）穩妥完善市場(chǎng)化機制。按照國家統一部署，逐步推動(dòng)用能權有償使用，適時(shí)參與用能權交易，加強用能權交易與碳排放權交易的銜接協(xié)調，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。引導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設計產(chǎn)品，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與綠色產(chǎn)品標準制定。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。發(fā)揮碳匯資源戰略?xún)r(jià)值，開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐試點(diǎn)，統籌抓好碳匯項目謀劃開(kāi)發(fā)，防止資源碎片化、變相壟斷。加強龍粵、深哈跨省合作交流，對標國家自愿減排交易相關(guān)政策，積極推動(dòng)我省更多的碳匯項目特別是林草碳匯項目上市交易。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省電力公司、省林草局等按職責分工負責）

（四）加強統計監測能力建設。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全電力、鋼鐵等行業(yè)能耗統計監測和計量體系。按照國家統一部署，落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度，優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。優(yōu)化監測網(wǎng)站布局，補齊監測網(wǎng)絡(luò )短板，推動(dòng)不同部門(mén)監測數據和監測點(diǎn)位資源共享，實(shí)現傳統監測向現代監測轉變。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量，確保統計數據“真、準、全”。（省統計局、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（五）強化節能減排能力建設。按照上下對口原則，健全省、市、縣三級節能監察體系。加強節能監察、縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設。強化對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位節能減排工作指導，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量建設。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實(shí)國家節能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標準，引導新職業(yè)規范健康發(fā)展。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省人社廳等按職責分工負責）

五、加強節能減排工作落實(shí)

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)和各有關(guān)單位要正確認識節能減排工作的重要性和緊迫性，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節能減排的重大決策部署，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定具體落實(shí)舉措，狠抓工作落實(shí)，確保完成全省“十四五”節能減排各項任務(wù)。各級政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，進(jìn)一步明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任，科學(xué)合理分解節能減排目標任務(wù)，切實(shí)強化責任落實(shí)。中省直企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，定期調度各地、各單位落實(shí)節能減排任務(wù)進(jìn)展情況，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）嚴格監督考核。全力做好國家對省政府“十四五”節能減排目標責任評價(jià)考核。將單位GDP能耗、碳排放納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，完善考核措施，增加考核權重，加強指標約束。組織開(kāi)展“十四五”市級政府節能減排目標責任評價(jià)考核，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對市級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全完善生態(tài)環(huán)境保護督察機制。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。堅持貫徹綠色發(fā)展理念，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。推行適度消費、理性消費、綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開(kāi)展世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、綠色出行宣傳月、綠色家庭親子行等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地等典型示范。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，積極調動(dòng)社會(huì )力量，加強協(xié)調配合，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（省委宣傳部、省發(fā)改委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責分工負責）