根據生態(tài)環(huán)境部8日出臺的相關(guān)規定，新建項目實(shí)施后，區域環(huán)境質(zhì)量要“不降低、不惡化”。特別是對污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)的重大項目，要針對其新增排放量的污染物提出相應的區域削減措施，確保項目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實(shí)現區域“增產(chǎn)不增污”。

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》（下稱(chēng)《通知》）。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人對第一財經(jīng)表示，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部發(fā)現，區域削減措施實(shí)施過(guò)程中存在責任主體不清、監管要求不明確、虛假削減和減排量重復利用等問(wèn)題。

“如何通過(guò)強化監管確保區域削減措施落實(shí)到位是目前亟需解決的難題?！边@位負責人說(shuō)。

主要污染物區域削減措施要求適用于單個(gè)項目污染排放量大、環(huán)境影響突出的重大建設項目。上述負責人對記者表示，這一規定目前適用部省兩級審批的編制環(huán)境影響報告書(shū)的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個(gè)行業(yè)建設項目。此外，市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審批這些行業(yè)的環(huán)境影響報告書(shū)項目時(shí)，也可參照執行。

《通知》明確，重點(diǎn)項目建設單位應落實(shí)區域削減措施在項目投產(chǎn)前完成，削減措施落實(shí)前不得排污。地方政府對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責，區域削減措施中涉及由地方政府落實(shí)的工作，地方政府應主動(dòng)落實(shí)。環(huán)評單位對建設項目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測算準確性負責。評估單位對區域削減措施進(jìn)行技術(shù)評估，對其可靠性和合理性提出的技術(shù)評估意見(jiàn)。

記者注意到，在區域削減措施來(lái)源的問(wèn)題上，環(huán)境部門(mén)的尺度較為嚴格?！锻ㄖ芬幎?，區域削減措施原則上優(yōu)先來(lái)源于納入排污許可管理的固定污染源，主要措施有排污單位的關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等。從污染物削減量上講，環(huán)境質(zhì)量達標區進(jìn)行等量削減，環(huán)境質(zhì)量不達標區進(jìn)行倍量削減。

此外，為與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，原則上廢氣污染物區域削減措施應與建設項目位于同一地級市，廢水污染物區域削減措施應與建設項目位于市級行政區域內同一流域。只有在同一地級市內削減量不足時(shí)，才可利用省級行政區或同一流域的削減量。

生態(tài)環(huán)境部明確，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對轄區內建設項目環(huán)境影響報告書(shū)及批復要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，應將區域削減方案落實(shí)情況作為重要內容。發(fā)現出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷(xiāo)后無(wú)證排污的，應依法予以查處。

“如發(fā)現地方人民政府有未按承諾落實(shí)削減工作、提供虛假治理措施、重復使用減排量的行為，視情采取通報、約談、限批等措施；如由于區域削減工作不力導致區域環(huán)境質(zhì)量惡化，問(wèn)題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

據了解，生態(tài)環(huán)境部在此前的項目環(huán)評報告審批時(shí)，已有上述要求。裕龍島煉化一體化項目（一期）建設，生態(tài)環(huán)境部明確要求山東裕龍石化有限公司落實(shí)項目大氣污染物區域倍量削減措施。山東省政府也制定了項目污染物區域削減方案，確保各項大氣污染物減排工程落實(shí)到位，被替代企業(yè)排污許可證完成變更或注銷(xiāo)。