鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是建設現代化強國的重要支撐，是實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得顯著(zhù)成效，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，綠色轉型、智能制造、國際合作取得積極進(jìn)展，有效支撐了中國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，更好地推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟建設和人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，更好融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建現代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升，為全面實(shí)現我國鋼鐵工業(yè)由大到強歷史性跨越打下堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

堅持新發(fā)展理念。牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，切實(shí)轉變發(fā)展方式，突出創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調優(yōu)化、全生命周期綠色低碳發(fā)展、更高水平對外開(kāi)放、共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續發(fā)展。堅持改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革和擴大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展，深化要素配置改革，優(yōu)化資源配置保障，破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構建法治科學(xué)、高效活躍、覆蓋全面、保障有力的鋼鐵行業(yè)現代化運行體系，在全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)治理體系中發(fā)揮更大作用。堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和決策自主權，更好發(fā)揮政府作用，守正創(chuàng )新保持政策穩定性和前瞻性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，構建公平有序的市場(chǎng)競爭秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持統籌協(xié)調。秉承系統觀(guān)念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持全國一盤(pán)棋，統籌協(xié)調國家與地方、行業(yè)與企業(yè)各方面關(guān)系，充分調動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，重點(diǎn)突破影響鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的重大問(wèn)題，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

（三）主要目標。

力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的發(fā)展格局，具體目標如下：

1.產(chǎn)業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提升，產(chǎn)能利用率保持在合理區間。裝備水平大幅提升，先進(jìn)水平焦爐產(chǎn)能占比達到70%以上，先進(jìn)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能占比均達到80%以上。智能制造水平顯著(zhù)增強，關(guān)鍵工序數控化率達到80%左右，生產(chǎn)設備數字化率達到55%，打造50個(gè)以上智能工廠(chǎng)。

2.創(chuàng )新發(fā)展。促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化應用。行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%，每年突破3-5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下，實(shí)現關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無(wú)頭軋制等前沿技術(shù)取得突破進(jìn)展。

3.資源保障。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著(zhù)增強，其中鐵金屬?lài)鴥茸越o率達到45%以上，國內年產(chǎn)廢鋼資源量達到3億噸，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過(guò)20%。

4.產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團以及專(zhuān)業(yè)化一流企業(yè)，力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%；電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達到20%；廢鋼比達到30%。

5.綠色低碳。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，構建跨資源循環(huán)利用體系，力爭率先實(shí)現碳排放達峰。行業(yè)超低排放改造完成率達到80%以上，重點(diǎn)區域內企業(yè)全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上，水資源消耗強度降低10%以上，水的重復利用率達到98%以上。

6.質(zhì)量效益。產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩定性進(jìn)一步提升，鋼材實(shí)物質(zhì)量總體達到國際先進(jìn)水平。產(chǎn)量達到供需動(dòng)態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率達到1200噸鋼/人·年，新建普鋼企業(yè)達到2000噸鋼/人·年。行業(yè)利潤率達到制造業(yè)平均水平。

二、主要任務(wù)

（四）增強行業(yè)創(chuàng )新能力。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，充分調動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )新資源，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用為一體的協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。積極拓展創(chuàng )新投入的社會(huì )化渠道，鼓勵行業(yè)探索建立創(chuàng )新風(fēng)險基金，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng )新活力。采取“揭榜掛帥”等方式，推動(dòng)行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng )新平臺建設，搭建重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域創(chuàng )新聯(lián)盟，重點(diǎn)圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電弧爐、特種冶煉、高端檢測等通用專(zhuān)用裝備和零部件，加大創(chuàng )新資源投入，鼓勵關(guān)鍵裝備技術(shù)集成創(chuàng )新，實(shí)現技術(shù)突破和引領(lǐng)。鼓勵有條件的地方在鋼鐵領(lǐng)域謀劃建設區域創(chuàng )新平臺，積極爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺。鼓勵企業(yè)從以產(chǎn)品為中心向以客戶(hù)為中心轉變，積極探索規?；ㄖ?、遠程運維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、電子商務(wù)等制造業(yè)新業(yè)態(tài)。加快供應鏈創(chuàng )新應用，發(fā)展全球領(lǐng)先的供應鏈企業(yè)。加強標準技術(shù)體系和創(chuàng )新能力建設，制定發(fā)布一批先進(jìn)適用的行業(yè)標準，培育發(fā)展一批高水平的團體標準，快速滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需求。深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，培育造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。

（五）嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。

嚴格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換、項目備案等相關(guān)規定，嚴禁新建擴大冶煉產(chǎn)能項目，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。強化要素約束，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規，利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。分類(lèi)施策處置僵尸產(chǎn)能，做到“應退盡退、應退早退”，未重組或未清算的“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。引導鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據的產(chǎn)量約束機制。健全防范產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效工作機制，暢通舉報渠道，強化聯(lián)合執法，建立健全鋼鐵產(chǎn)能管電子地圖，加強鋼鐵行業(yè)預警，充分利用衛星監測、區塊鏈、大數據等技術(shù)手段，加大違法違規新增鋼鐵產(chǎn)能行為的查處力度，持續保持高壓打擊態(tài)勢，鞏固鋼鐵去產(chǎn)能工作成果。

（六）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化須符合國家及地方主體功能區規劃、環(huán)境保護和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。支持地方自行提高淘汰標準，加大結構調整力度，鼓勵有環(huán)境容量、有市場(chǎng)需求、有資源能源保障、鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區承接鋼鐵轉移產(chǎn)能，主要污染物排放總量指標可隨產(chǎn)能轉移，環(huán)境空氣質(zhì)量未達到要求的地區，不得作為主要污染物總量指標調入地。原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目，鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照鋼鐵行業(yè)最先進(jìn)工藝裝備水平和最領(lǐng)先指標建設，研究明確沿海地區、非沿海地區新建高爐-轉爐長(cháng)流程、電弧爐短流程項目規模要求?，F有城市鋼廠(chǎng)應立足就地改造，達到超低排放要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限；對于達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠(chǎng)，應立足于就地壓減退出；對于同一?。▍^、市）內搬遷項目，要審慎決策、科學(xué)論證，廣泛征求社會(huì )各方意見(jiàn)，避免“一刀切”搬遷亂象。

（七）加快推進(jìn)兼并重組。

進(jìn)一步深化混合所有制改革，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等細分領(lǐng)域分別培育1-2家世界級專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。推進(jìn)區域內鋼鐵企業(yè)兼并重組，從根本上改變部分地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強與上下游企業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。全面清理和廢止不利于兼并重組和妨礙公平競爭的有關(guān)規定，創(chuàng )造有利于兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項目建設時(shí)執行差別化產(chǎn)能置換支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和相應財務(wù)會(huì )計制度。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極向實(shí)施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

（八）有序引導短流程煉鋼。

更好發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳、市場(chǎng)調節的作用，有序引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展。對短流程煉鋼執行差別化產(chǎn)能置換支持政策，鼓勵具有廢鋼、電價(jià)、市場(chǎng)等優(yōu)勢條件的高爐-轉爐長(cháng)流程鋼廠(chǎng)通過(guò)就地改造轉型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。積極發(fā)展擁有核心自主知識產(chǎn)權的新型電弧爐裝備，加快制定短流程煉鋼標準，完善相關(guān)標準體系。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設。在短流程煉鋼企業(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)中分別遴選5-10家優(yōu)勢標桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。推動(dòng)廢鋼現貨、期貨平臺建設，促進(jìn)形成公開(kāi)透明有序的廢鋼定價(jià)機制。鼓勵有條件地區積極探索廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數字化平臺建設，為推動(dòng)行業(yè)規范發(fā)展、實(shí)現廢鋼在線(xiàn)交易和稅票監管提供支撐。在符國家法律、法規和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎上，允許在城市建成區外符合條件的園區內建設短流程鋼鐵項目。鼓勵有條件的地方先行先試，以大用戶(hù)跨區域直購電、煤電鋼聯(lián)營(yíng)、專(zhuān)線(xiàn)供電試點(diǎn)等方式，降低電爐煉鋼用電成本。

（九）深入推進(jìn)綠色低碳。

深入推進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色制造體系建設，提升能源資源利用效率和綠色化水平。全面普及燒結煙氣循環(huán)、機械化原料場(chǎng)、高爐煤氣精脫硫、燒結機頭高效脫硫脫硝等技術(shù)應用，加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術(shù)。支持建設鋼鐵低碳冶金創(chuàng )新聯(lián)盟，加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)應用力度。構建鋼鐵生產(chǎn)全過(guò)程碳管控監測與評估集成創(chuàng )新體系，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳排放權市場(chǎng)化交易。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，加強固體廢棄物精細化分級分類(lèi)利用、綜合廢水高效回用。大力推進(jìn)城市生活污水、雨水、海水、礦井水等非常規水源利用，減少新水取用量。在鋼鐵行業(yè)加快推廣應用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、降低工業(yè)固廢危害性的生產(chǎn)工藝和設備，提高鋼渣等固廢資源利用效率。推動(dòng)信息技術(shù)與先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)緊密結合，實(shí)現產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、應用到回收的閉環(huán)追溯。全面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，在行業(yè)內遴選10家以上綠色工廠(chǎng)。重點(diǎn)加快推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原鋼鐵企業(yè)外部運輸“公轉鐵”，率先實(shí)現清潔運輸。強化企業(yè)達到污染物超低排放標準的剛性約束，各地可結合自身實(shí)際明確鋼鐵企業(yè)實(shí)現超低排放改造的期限，對未按期達標的鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)，改造達標后方可生產(chǎn)。探索建立正向激勵和反向倒逼機制，對不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)綠色消費，以超大、特大和大城市新建公共建筑為重點(diǎn)，加快鋼結構建筑推廣應用；鼓勵鋼鐵企業(yè)引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，建立健全鋼鐵綠色設計產(chǎn)品評價(jià)體系，大力推廣綠色設計產(chǎn)品，為下游用戶(hù)提供綠色用鋼解決方案，引導下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高強、長(cháng)壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應用。

（十）大力發(fā)展智能制造。

推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)展鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計劃，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、商用密碼等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應用，突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，遴選一批推廣應用場(chǎng)景，形成一批高水平專(zhuān)業(yè)化系統解決方案供應商，培育一批智能制造系統解決方案服務(wù)商。開(kāi)展智能制造示范推廣，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，打造一批具有自感知、自學(xué)習、自決策、自執行能力的標桿工廠(chǎng)。建設鋼鐵行業(yè)大數據中心，開(kāi)展數據價(jià)值評估和價(jià)值挖掘，探索數據要素共享機制，提升數據資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，推動(dòng)上下游信息共享、資源共享、設計共享、生產(chǎn)共享。構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系，積極開(kāi)展基礎共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應用標準研究，制定一批鋼鐵行業(yè)智能制造標準。

（十一）大幅提升質(zhì)量效益。

加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，在海工船舶、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車(chē)、建筑、高性能機械用鋼、金屬制品等重要產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量分級分類(lèi)評價(jià)，著(zhù)力打造一批“單項冠軍”企業(yè)和產(chǎn)品，持續提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩定性、可靠性和耐久性，鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平的比例超過(guò)60%。發(fā)揮好國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺作用，建立健全關(guān)鍵鋼鐵新材料上下游合作機制，搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持鋼鐵企業(yè)瞄準下游用鋼產(chǎn)業(yè)升級與戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機用高溫合金、高品質(zhì)特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關(guān)鍵品種，力爭每年突破3~5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，持續提升有效供給能力和水平，滿(mǎn)足航空航天、國防軍工、海工船舶、能源裝備、軌道交通等行業(yè)重大技術(shù)裝備和重大工程的用鋼需求。鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，牢固樹(shù)立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識，深入推進(jìn)以用戶(hù)為中心的服務(wù)型制造，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，實(shí)現行業(yè)利潤率達到制造業(yè)平均水平。加大鋼鐵行業(yè)降本減負力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（十二）提高資源保障能力。

充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩定可靠的原料供應基地，為我國鋼鐵工業(yè)持續健康發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)國內重點(diǎn)在產(chǎn)礦山資源接續建設工作，支持一批競爭力強的國內礦山企業(yè)開(kāi)展規?；?、集約化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)難選礦綜合選別和利用技術(shù)應用，推進(jìn)綠色礦山、智能礦山建設，加強鐵礦行業(yè)規范管理，建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦綜合開(kāi)發(fā)利用，強化國內礦產(chǎn)資源的基礎保障能力。穩步推進(jìn)境外資源開(kāi)發(fā)利用，按照公平、公開(kāi)、共贏(yíng)的市場(chǎng)化原則，鼓勵鋼鐵、交通、能源、金融等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)組成聯(lián)合體，加快推動(dòng)西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設，加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國鐵礦石資源合作。推進(jìn)東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開(kāi)發(fā)和利用，盡快形成有效供給能力。推進(jìn)鐵礦石聯(lián)合采購，增強鐵礦石定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，研究建立更加公開(kāi)、公正、透明的鐵礦石定價(jià)體系。發(fā)揮鐵礦石期貨的價(jià)格發(fā)現功能，加強期貨市場(chǎng)監管，查處違法違規交易和行為，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。加強標準規范，有序推進(jìn)再生鋼鐵原料進(jìn)口和資源利用。

（十三）深化改革開(kāi)放合作。

深入推進(jìn)國有鋼鐵企業(yè)“三項制度”改革，深化混合所有制改革，增強企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力；鼓勵民營(yíng)鋼鐵企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、完善法人治理結構，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。持續加強“一帶一路”國際鋼鐵產(chǎn)能合作，有序引導優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。探索實(shí)施高質(zhì)量標準引領(lǐng)行動(dòng)，加大國際標準轉化和制定，加大中國標準外文版的譯制，積極推動(dòng)中國標準和中國智造“走出去”，推動(dòng)中國鋼鐵的產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)、文化等協(xié)同“走出去”。深化國際合作，加大對外開(kāi)放力度，穩外資穩外貿，鼓勵國內外鋼鐵、礦山企業(yè)加強合作，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，加強國內外鋼鐵行業(yè)人才、技術(shù)等方面的交流與合作，推動(dòng)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，提升企業(yè)運營(yíng)效率，優(yōu)化資源配置保障，共同打造優(yōu)勢互補的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（十四）維護公平市場(chǎng)秩序。

加強鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范管理，強化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用，不斷強化事中事后監管，實(shí)現“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調整，持

續督促企業(yè)規范發(fā)展。以標準規范為抓手，推動(dòng)鑄造生鐵高爐、鐵合金、電解金屬錳等企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，提質(zhì)升級。加強企業(yè)誠信體系建設、營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境，將擅自新增產(chǎn)能、弄虛作假、不規范經(jīng)營(yíng)等行為納入信用信息共享平臺，在“信用中國”等網(wǎng)站公布，實(shí)行聯(lián)合懲戒和信用約束，引導企業(yè)依法依規經(jīng)營(yíng)、良性競爭。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強企業(yè)社會(huì )責任意識和行業(yè)自律精神，避免無(wú)序低價(jià)惡性競爭，維護行業(yè)平穩運行；建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，開(kāi)展質(zhì)量效益分析評價(jià)，實(shí)施企業(yè)分級分類(lèi)管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十五）提升本質(zhì)安全水平。

各地區要進(jìn)一步提高安全意識，結合本地區實(shí)際，立足源頭預防，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面指導行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險防控機制，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任體系，深入開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查治理，淘汰落后高風(fēng)險工藝技術(shù)和設備，實(shí)施重大危險源在線(xiàn)監控與預警技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平，防范和遏制重特大事故的發(fā)生。鋼鐵企業(yè)應加大安全投入，大力提升網(wǎng)絡(luò )安全、工業(yè)控制系統安全防護水平，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，制定網(wǎng)絡(luò )安全、工業(yè)控制系統安全事件應急響應預案，定期進(jìn)行演練，提高商用密碼應用安全，健全安全風(fēng)險評估管理機制，有效識別企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險點(diǎn)，積極應對新興技術(shù)融合帶來(lái)的安全挑戰。

三、保障措施

（十六）加強組織實(shí)施。

各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)依據本意見(jiàn)，結合本地區發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，加強與相關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，強化事中事后監管，推進(jìn)各項工作落實(shí)、落細。有關(guān)企業(yè)要根據自身實(shí)際，按照確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。相關(guān)行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，加強對企業(yè)的指導和服務(wù)，及時(shí)反映意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，提出政策建議。

（十七）強化政策協(xié)同。

研究制定支持鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的節能、環(huán)保、安全、財政、金融、土地、資源綜合利用等政策措施，強化政策間銜接配合，形成政策合力，做到因地制宜、有保有壓、精準施策。加強相關(guān)政策措施的落地實(shí)施，營(yíng)造公平競爭、健康有序的政策環(huán)境。創(chuàng )新支持方式，引導和鼓勵社會(huì )資本加大對智能制造、綠色制造、新材料、資源保障等方面的支持力度。注重需求引導和標準引領(lǐng)，推進(jìn)下游用鋼行業(yè)提高設計規范要求和標準水平，引導鋼鐵產(chǎn)品消費升級。

（十八）抓好示范引領(lǐng)。

構建鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，結合鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范的分級分類(lèi)管理，提升規范企業(yè)“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量，開(kāi)展高質(zhì)量鋼鐵企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，優(yōu)選若干家在智能制造、綠色低碳、補短板等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵企業(yè)，打造成為示范企業(yè)，持續深入開(kāi)展對標挖潛工作，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十九）加強輿論宣傳。

通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體方式，廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)，維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會(huì )形象，增強行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監督，及時(shí)曝光違法違規行為，強化負面警示。積極跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，加強政策解讀和宣貫，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。