據國家發(fā)展改革委11月6日消息，10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年本）》）。就社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。
《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，其中鼓勵類(lèi)821條、限制類(lèi)215條、淘汰類(lèi)441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類(lèi)新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養老與托育服務(wù)”、“家政”等4個(gè)行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類(lèi)刪除“消防”行業(yè)，淘汰類(lèi)新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數量看，總條目增加69條，其中鼓勵類(lèi)增加60條、限制類(lèi)減少8條、淘汰類(lèi)增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過(guò)50%。
修訂重點(diǎn)是：
一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數的60%以上。
二是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補短板，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)汽車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。
三是大力破除無(wú)效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目近100條。同時(shí)，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和行業(yè)標準的，在限制類(lèi)和淘汰類(lèi)中分別設置了兜底條款。
四是提升科學(xué)性、規范化水平。對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類(lèi)條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時(shí)，把市場(chǎng)能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)從限制類(lèi)刪除。
產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄
（2019年本）
鋼鐵類(lèi)
2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，涉及鋼鐵鼓勵類(lèi)13項；鋼鐵限制類(lèi)21項；鋼鐵淘汰類(lèi)36項，具體如下：
第一類(lèi)鼓勵類(lèi)（節選）
八、鋼鐵
1、黑色金屬礦山接替資源勘探及關(guān)鍵勘探技術(shù)開(kāi)發(fā)，低品位 難選礦綜合選別和利用技術(shù)，高品質(zhì)鐵精礦綠色高效智能化生產(chǎn)技術(shù)與裝備
2、焦爐加熱精準控制、焦爐煙氣脫硫脫硝副產(chǎn)物資源化利用、脫硫廢液資源化利用、焦化廢水深度處理回用、煤焦油炭基材料、煤瀝青制針狀焦、焦爐煤氣高附加值利用、荒煤氣和循環(huán)氨水等余熱回收、低階粉煤干燥成型-干餾一體化等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應用、綜合污水深度處理回用、冷軋廢水深度處理回用、燒結煙氣脫硫廢水處理回用等技術(shù)研發(fā)和應用
3、非高爐煉鐵技術(shù)
4、高性能軸承鋼，高性能齒輪用鋼，高性能冷鐓鋼，高性能 合金彈簧鋼，先進(jìn)軌道交通裝備用鋼，節能與新能源汽車(chē)用鋼，低 鐵損高磁感取向電工鋼，高性能工模具鋼，建筑結構用高強度抗震 鋼筋、鋼板及型鋼，超高強度橋梁纜索用鋼，高性能管線(xiàn)鋼，高性能耐磨鋼，高性能耐蝕鋼，高強度高韌性工程機械用鋼，海洋工程 裝備及高技術(shù)船舶用鋼，電力裝備用特殊鋼，油氣鉆采集輸用高品 質(zhì)特殊鋼，高性能不銹鋼，高溫合金，高延性冷軋帶肋鋼筋，非調質(zhì)鋼，汽車(chē)等機械行業(yè)用高強鋼，高純度、高品質(zhì)合金粉末，復合鋼材，半導體用高純高性能鋼
5、在線(xiàn)熱處理、在線(xiàn)性能控制、在線(xiàn)強制冷卻的新一代熱機械控制加工（TMCP）工藝、鑄坯直接軋制、無(wú)頭軋制、超快速冷卻、節能高效軋制及后續處理等技術(shù)應用
6、直徑600毫米及以上超高功率電極、高爐用微孔和超微孔 碳磚、特種石墨（高強、高密、高純、高模量）、石墨（質(zhì)）化陰 極、內串石墨化爐開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，環(huán)保均質(zhì)化涼料設備開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)應用
7、焦爐、高爐、熱風(fēng)爐用長(cháng)壽節能環(huán)保耐火材料生產(chǎn)工藝；精煉鋼用低碳、無(wú)碳耐火材料、保溫材料和高效連鑄用功能環(huán)保性 耐火材料生產(chǎn)工藝
8、鋼鐵產(chǎn)品全流程質(zhì)量管控技術(shù)
9、利用鋼鐵生產(chǎn)設備處理社會(huì )廢棄物（不含危險廢物）
10、鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)，以及副產(chǎn)物資源化、再利用化技術(shù)
11、冶金固體廢棄物（含冶金礦山廢石、尾礦，鋼鐵廠(chǎng)產(chǎn)生的 各類(lèi)塵、泥、渣、鐵皮等）綜合利用先進(jìn)工藝技術(shù)；冶金廢液（含廢水、廢酸、廢油等）循環(huán)利用工藝技術(shù)與設備
12、鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間可循環(huán)流程工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用
13、帶式焙燒等高效球團礦生產(chǎn)工藝技術(shù)，高爐高比例球團冶煉工藝技術(shù)
第二類(lèi)限制類(lèi)（節選）
六、鋼鐵
1、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)未同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝 置的煉焦項目；獨立焦化企業(yè)未同步配套建設裝煤、推焦除塵裝置 的煉焦項目
2、180平方米以下燒結機（鐵合金燒結機、鑄造用生鐵燒結機 除外）
3、有效容積400立方米以上1200立方米以下煉鋼用生鐵高爐；1200立方米及以上但達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼 用生鐵高爐
4、公稱(chēng)容量30噸以上100噸以下煉鋼轉爐；公稱(chēng)容量100噸及以上但達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼轉爐
5、公稱(chēng)容量30噸以上100噸（合金鋼 50 噸）以下電弧爐；公稱(chēng)容量100噸（合金鋼 50 噸）及以上但達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的電弧爐
6、1450毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項目
7、30萬(wàn)噸/年及以下熱鍍鋅板卷項目
8、20萬(wàn)噸/年及以下彩色涂層板卷項目
9、含鉻質(zhì)耐火材料
10、普通功率和高功率石墨電極壓型設備、焙燒設備和生產(chǎn)線(xiàn)
11、直徑600毫米以下或2萬(wàn)噸/年以下的超高功率石墨電極生 產(chǎn)線(xiàn)
12、8萬(wàn)噸/年以下預焙陽(yáng)極（炭塊）、2萬(wàn)噸/年以下普通陰極炭塊、4萬(wàn)噸/年以下炭電極生產(chǎn)線(xiàn)
13、單機120萬(wàn)噸/年以下的球團設備（鐵合金、鑄造用生鐵球 團除外）
14、頂裝焦爐炭化室高度<6.0米、搗固焦爐炭化室高度<5.5米， 100萬(wàn)噸/年以下焦化項目；熱回收焦爐搗固煤餅體積<35立方米， 企業(yè)生產(chǎn)能力<100 萬(wàn)噸/年（鑄造焦<60 萬(wàn)噸/年）焦化項目；半焦 爐單爐生產(chǎn)能力<10萬(wàn)噸/年，企業(yè)生產(chǎn)能力<100萬(wàn)噸/年焦化項目
15、3000千伏安及以上，未采用熱裝熱兌工藝的中低碳錳鐵、 電爐金屬錳和中低微碳鉻鐵精煉電爐
16、300立方米以下錳鐵高爐；300立方米及以上，但焦比高于1320千克/噸的錳鐵高爐；規模小于10萬(wàn)噸/年的錳鐵高爐企業(yè)
17、1.25萬(wàn)千伏安以下的硅鈣合金和硅鈣鋇鋁合金礦熱電爐；1.25萬(wàn)千伏安及以上，但硅鈣合金電耗高于11000千瓦時(shí)/噸的礦熱電爐
18、1.65萬(wàn)千伏安以下硅鋁合金礦熱電爐；1.65萬(wàn)千伏安及以上，但硅鋁合金電耗高于 9000 千瓦時(shí)/噸的礦熱電爐
19、2×2.5萬(wàn)千伏安以下普通鐵合金礦熱電爐（中西部具有獨 立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點(diǎn)貧困地區，礦熱 電爐容量<2×1.25 萬(wàn)千伏安）；2×2.5萬(wàn)千伏安及以上，但變壓器未選用有載電動(dòng)多級調壓的三相或三個(gè)單相節能型設備，未實(shí)現工藝 操作機械化和控制自動(dòng)化，硅鐵電耗高于8500千瓦時(shí)/噸，工業(yè)硅電耗高于12000千瓦時(shí)/噸，電爐錳鐵電耗高于2600千瓦時(shí)/噸，硅 錳合金電耗高于4200千瓦時(shí)/噸，高碳鉻鐵電耗高于 3200千瓦時(shí)/ 噸，硅鉻合金電耗高于4800千瓦時(shí)/噸的普通鐵合金礦熱電爐
20、間斷浸出、間斷送液的電解金屬錳浸出工藝；10000噸/年 以下電解金屬錳單條生產(chǎn)線(xiàn)（一臺變壓器），電解金屬錳生產(chǎn)總規 模為30000噸/年以下的企業(yè)
21、廠(chǎng)區內無(wú)配套煉鋼工序的獨立熱軋生產(chǎn)線(xiàn)
第三類(lèi)淘汰類(lèi)（節選）
（五）鋼鐵
1、土法煉焦（含改良焦爐）；單爐產(chǎn)能7.5萬(wàn)噸/年以下或無(wú)煤 氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業(yè)準入條件的半焦（蘭 炭）生產(chǎn)裝置 104
2、炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外）；未配套干熄焦裝置的鋼鐵企業(yè)焦爐
3、土燒結礦
4、熱燒結礦
5、鋼鐵生產(chǎn)用環(huán)形燒結機、90平方米以下燒結機、8平方米 以下球團豎爐；鐵合金生產(chǎn)用24平方米以下帶式錳礦、鉻礦燒結機
6、400 立方米及以下煉鋼用生鐵高爐（河北2020年底前淘汰 450 立方米及以下煉鋼用生鐵高爐），200立方米及以下鐵合金生產(chǎn) 用高爐（其中錳鐵高爐為100立方米及以下），200立方米及以下鑄 造用生鐵高爐（其中配套“短流程”鑄造工藝的鑄造用生鐵高爐為100立方米及以下）
7、用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應爐（根據法律法規和國家 取締“地條鋼”有關(guān)要求淘汰）
8、30噸及以下煉鋼轉爐（不含鐵合金轉爐）（河北2020年底 前淘汰40噸及以下煉鋼轉爐，其中生產(chǎn)特殊質(zhì)量合金鋼的轉爐除 外）
9、30噸及以下煉鋼電弧爐（不含機械鑄造，特殊質(zhì)量合金鋼， 高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐）
10、化鐵煉鋼
11、復二重線(xiàn)材軋機
12、橫列式線(xiàn)材軋機
13、橫列式棒材及型材軋機（不含生產(chǎn)高溫合金的軋機）
14、疊軋薄板軋機
15、普鋼初軋機及開(kāi)坯用中型軋機
16、熱軋窄帶鋼軋機
17、三輥勞特式中板軋機
18、直徑76毫米以下熱軋無(wú)縫管機組
19、三輥式型線(xiàn)材軋機（不含特殊鋼生產(chǎn)）
20、環(huán)保不達標的冶金爐窯
21、手工操作的土瀝青焦油浸漬裝置，礦石原料與固體原料混 燒、自然通風(fēng)、手工操作的土豎窯，以煤直接為燃料、煙塵凈化不能達標的倒焰窯
22、6300千伏安及以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵 合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐（鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）
23、蒸汽加熱混捏、倒焰式焙燒爐、艾奇遜交流石墨化爐、10000千伏安及以下三相橋式整流艾奇遜直流石墨化爐及其并聯(lián)機組
24、單機產(chǎn)能1萬(wàn)噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備（高延性 冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備除外）
25、生產(chǎn)預應力鋼絲的單罐拉絲機生產(chǎn)裝備
26、預應力鋼材生產(chǎn)消除應力處理的鉛淬火工藝
27、煅燒石灰土窯
28、每爐單產(chǎn)5噸以下的鈦鐵熔煉爐、用反射爐焙燒鉬精礦的 鉬鐵生產(chǎn)線(xiàn)及用反射爐還原、煅燒紅礬鈉、鉻酐生產(chǎn)金屬鉻的生產(chǎn)線(xiàn)
29、燃煤倒焰窯耐火材料及原料制品生產(chǎn)線(xiàn)
30、鋼鐵行業(yè)用一段式固定煤氣發(fā)生爐項目（不含粉煤氣化爐）
31、電解金屬錳用6000千伏安及以下的整流變壓器、有效容積17立方米及以下的化合槽
32、企業(yè)生產(chǎn)能力＜40萬(wàn)噸/年熱回收焦爐；未同步配套建設 熱能回收裝置的焦爐
33、還原二氧化錳用反射爐（包括硫酸錳廠(chǎng)用反射爐、礦粉廠(chǎng)用反射爐等）
34、電解金屬錳一次壓濾用除高壓隔膜壓濾機以外的板框、箱式壓濾機
35、有效容積18立方米及以下輕燒反射窯
36、有效容積30立方米及以下重燒鎂砂豎窯
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國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》答記者問(wèn)
2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年本）》）。就社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《目錄》及修訂背景
答：根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據?！赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類(lèi)組成。不屬于以上三類(lèi)，且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的為允許類(lèi)，不列入《目錄》。
2005年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對《目錄》進(jìn)行了修訂和修正?！赌夸洝穼?shí)施對加強和改善宏觀(guān)調控，引導社會(huì )投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規模不斷擴大、結構持續優(yōu)化、競爭力顯著(zhù)增強。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無(wú)法適應新形勢、新任務(wù)、新要求，需要予以修訂。
問(wèn)：《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點(diǎn)是什么
答：本次修訂的導向是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
修訂重點(diǎn)是：一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數的60%以上。
二是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補短板，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)汽車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。
三是大力破除無(wú)效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目近100條。同時(shí)，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和行業(yè)標準的，在限制類(lèi)和淘汰類(lèi)中分別設置了兜底條款。
四是提升科學(xué)性、規范化水平。對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類(lèi)條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時(shí)，把市場(chǎng)能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)從限制類(lèi)刪除。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過(guò)程
答：去年9月《目錄》修訂以來(lái)，廣泛征求了各地、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)；通過(guò)調研、座談等方式聽(tīng)取了基層政府部門(mén)、企業(yè)的意見(jiàn)建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)征求了社會(huì )公眾意見(jiàn)。修訂期間，共收到各方面意見(jiàn)建議2500多條，經(jīng)逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規或相關(guān)政策規定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機構進(jìn)行了政策評估。
在修訂工作中，我們通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、深入調查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關(guān)各方共識、解決現實(shí)突出問(wèn)題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
問(wèn)：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況
答：《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，其中鼓勵類(lèi)821條、限制類(lèi)215條、淘汰類(lèi)441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類(lèi)新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養老與托育服務(wù)”、“家政”等4個(gè)行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類(lèi)刪除“消防”行業(yè)，淘汰類(lèi)新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數量看，總條目增加69條，其中鼓勵類(lèi)增加60條、限制類(lèi)減少8條、淘汰類(lèi)增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過(guò)50%。
問(wèn)：《目錄》是如何實(shí)施的
答：根據有關(guān)規定，總的要求是，對鼓勵類(lèi)項目，按照有關(guān)規定審批、核準或備案；對限制類(lèi)項目，禁止新建，現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類(lèi)項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)際工作中，由各?。▍^、市）人民政府和有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同推進(jìn)和監督檢查機制，切實(shí)加強政策協(xié)同，依照有關(guān)法律法規嚴格監督執法，各司其職、密切配合、形成合力，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)政策的執行效力。
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