中美之間有共同利益，也有分歧，“傾銷”便是美方對中國常見的指責之一，鋼材則是其中的重要項目。就在今年2月，美國商務部最終裁定，從中國進口的不銹鋼板和鋼帶獲得補貼，以低于合理水平的價格在美國市場傾銷。

與此同時，美國也對其他一些經濟體發起鋼材“傾銷”調查，其他經濟體也在對中國發起相應的調查，全球鋼鐵產業風起云涌。

中國鋼鐵產能是否過剩？鋼鐵產能如何配置？行業如何升級？這些問題都需要置于全球視角下審視。

中國已經成為世界公認的第二大經濟體，而且經濟仍然處于快速的擴展中。目前中國的鋼材消費強度名列世界前茅。滿足鋼材需求對維持中國經濟的增長十分重要。但是由于中國的經濟政策變化頻繁，使得準確預測中長期的鋼材需求變得十分困難。在本世紀初，根本無人能想象中國的鋼產量和鋼材需求會達到目前的水平。為充分滿足不斷變化中的鋼材需求量，中國保持一定的富余產能是必要的。

中國鋼鐵產能到底有多少

經濟增長的驅動力來自消費、出口和投資三方面。中國的政策制定者曾希望主要依靠消費和出口來拉動經濟，但很快發現經濟無法實現預定的增長率而重新加大在固定資產上的投資。這些投資帶動了鋼材需求，推動了中國的鋼材價格在2016年到達十年內的最高點。

討論中國鋼鐵產能配置是無法回避中國的鋼鐵產能利用率的。根據國家統計局的數據，中國2015年和2016年的粗鋼產量分別為8.03億噸和8.07億噸。而分析中國鋼鐵行業各種原料使用量和各工序金屬收得率顯示，2015年和2016年中國合乎邏輯的產量應分別為9.48億噸和9.68億噸。

其實有關方面對實際鋼產量有意或無意的瞞報或漏報早已不是新聞。當年曾有一位冶金部的前副部長通過媒體指出僅河北一省瞞漏報的鋼產量就高達5000萬噸。

另外，官方公布的2016年的中國鋼材產量是11.39億噸。而這個鋼材產量與該年的官方統計鋼產量之間的差距之大并不是重復統計之類的原因能解釋的。如果2015年中國的鋼鐵產能是12億噸，中國當年的實際鋼鐵產能利用率已達79%。盡管這一數值不盡理想，但已明顯高于世界鋼鐵協會的其它65個成員同期71%的平均產能利用率。

中國的經濟在上世紀是以鋼為綱的。第一次在中國輿論上公開討論鋼鐵產能的過剩問題是在本世紀初，其時中國的鋼年產量還未達1.5億噸。而過去兩年官方有關鋼產量的數據都在8億噸以上?，F在看來那種提法是缺乏深思熟慮和嚴謹分析的。

對中國鋼鐵增產趨勢的誤判，不僅發生在中國，同樣也發生在中國最大的進口鐵礦石來源國澳大利亞。在上世紀90年代，澳大利亞聯邦政府的外交外貿部曾資助過一項由澳大利亞國立大學主導、相關鐵礦業公司參與的，關于中國未來鋼產量和進口鐵礦石需求的研究。他們的結論是中國將在本世紀的頭十年達到年鋼產量的峰值1.5億噸。

這個結論不僅影響了澳大利亞政府的有關決策，也使澳大利亞的兩大鐵礦巨頭在做出擴產決定時變得更為謹慎。延遲做出增加鐵礦石供應量的決定導致后來鐵礦石市場供給側產生巨大缺口和價格飆升。一方面這使來自其它地區的鐵礦石乘機搶占了澳大利亞的市場份額。另一方面鐵礦石價格飆升也使中國鋼企損失慘重，導致兩敗俱傷的結果。

中國是一個具有能與美國比肩潛力的世界大國，中國在過去三十年間的發展速度和達到的規模是史無前例的。研究中國經濟和鋼鐵業發展的難點在于，從世界其他國家的發展史中無法為中國找到一個合適的參照系。

關鍵是弄清哪里過剩了

過剩是市場經濟的特征之一。一方面中國經濟政策的制定者希望在經濟發展中注入更多市場的力量，另一方面又對過剩這一市場經濟的伴生物憂心忡忡。

中國鋼鐵業過剩產能問題受重視的程度，是與行業中缺乏競爭力的產能的業績成反比的。這些產能往往存在于國企中，特別是地方國企。按所有權中國的鋼鐵企業可分為三類：央企，地方國企和民企。2016年他們在中國鋼產量中的占比分別是12%，26%和62%。在過去的二十年間，央企一直占據中國高端鋼材研發和市場的領導地位。而民企則是鋼鐵業中產量上升最快，對市場需求反應最迅速的一類。他們的產量在中國鋼產量中的比重已從上世紀九十年代的低于30%上升到目前的水平。

鋼鐵業中的地方國企由于地域和體制所限，在大眾化產品的成本上拼不過民企，在高端細分市場中則因研發投入不足和后發的市場劣勢難與央企相抗衡。根據對中國2015年盈利最多十五家鋼企的統計數據的分析，央企、地方國企和民營企業的噸鋼利潤分別為102元，41元和62元。在中國的中西部和東北地區的地方國企中存在著1.6億噸到1.85億噸的高成本鋼鐵產能。設法降低這些產能的生產成本是中國鋼鐵業必須直面的一個挑戰。

中國經濟的全球化進程在加速。作為一個傳統行業中國鋼鐵業仍然留存了很多計劃經濟和閉關鎖國時代的歷史痕跡。1978年開始建設的寶山鋼鐵是中國大型鋼廠的地理布局由靠近內陸原燃料產地向沿海臨港轉變的一個標志。目前中國的優質產能都集于之后建設的大型臨港型鋼廠。2015年中國這樣的優質產能大約只占了總產能的9%。

鋼企搬遷的機遇

根據中債資信對中國24家上市鋼廠2015年報表的分析，中國東部鋼廠的噸鋼原燃料成本因物流成本的差異而分別比中部鋼廠和西部鋼廠低117元和264元。而中國鋼廠目前的噸鋼平均利潤還不到50元。這些中西部的內陸鋼廠或不得不為來自沿海港口的進口鐵礦石支付額外的物流費用，或使用品位低埋藏深處理成本高的國產鐵礦石，或因兩者皆有之而導致缺乏競爭力和經常虧損。

通過搬遷具地緣劣勢的內陸鋼鐵企業到沿海合適的地點，實施改造性重建，將可以顯著降低這些鋼廠的原料物流成本，改善它們的贏利前景，提升他們在國內和國際兩個市場的競爭力。

然而為這種跨省產能轉移需要有創新的制度安排和必要的資金來加以保障。目前的產能減控政策和國有鋼廠的屬地化管理都會對這種產能轉移起阻滯作用。

中國的鋼鐵產能轉移不僅有從西往東還有由北向南的挑戰。在中國沿海的三大經濟帶中，鋼材的供需均帶有明顯的區域特征。位于北方的環渤海經濟帶地區已呈嚴重的供過于求，位于南方的珠三角經濟帶地區則要靠輸入鋼材來滿足當地的大部分需求。為降低鋼材的市場到達成本，應將部分現位于環渤海經濟帶地區的產能移往珠三角經濟帶地區。